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定西市市级专家和中介机构参与财政投资评审管理办法(试行)


发布时间:2019-12-26 11:36 字号:[ ] 视力保护色:


第一章  总    则  

 

第一条  为充分发挥专家和中介机构在财政投资评审管理中的作用,切实提高财政投资评审工作质量和专业化水平确保财政投资评审工作客观公正、科学规范依据《定西市财政投资项目评审操作规程》,结合我市财政投资评审工作实际制定本办法。

第二条  财政投资项目的评审根据项目的规模、性质等因素,采取委托专业中介机构评审和组织专家评审两种方式。

第三条  按照《政府采购法》规定,评审中介机构和评审专家必须是具有相关资质的社会中介机构和入选定西市财政投资评审专家库专家

第四条  财政局财政投资评审中心具体负责评审专家和中介机构的选择和事务管理。评审中介机构和评审专家的选择和管理应按照公开、公平、公正的原则进行

 

                                   第二章  中介机构的选择和管理 

 

第五条  中介机构的选择应具备以下条件:

    (一) 具有独立的法人资格;

(二) 严格遵守国家有关法律、法规及执业规范,具有良的商业信誉、健全的内部管理制度

   (三)具有履行评审业务所必需的专业技术力量和必要的设备、软件;

   (四)依法缴纳税款和社会保障资金;

   (五)近三年内经营活动中没有违法记录;

   (六)近三年编审三个以上大、中型工程预(结)算(每个2000万元以上)的业绩;

   (七)具有国家有关部门颁发的工程造价咨询企业乙级以上(含)资质。

第六条 市财政投资评审中心在评审方案中提出委托中介机构进行协作评审的项目任务单或任务包按照国家有关法律法规和政府购买服务有关要求,确定评审业务委托方式。

   (一)公开招标委托。评审服务费预算达到公开招标规定限额范围的项目,实行公开招标委托。

   (二)竞争性磋商委托。评审费在5万元以上、未达到公开招标规定限额的项目,实行竞争性磋商委托。根据项目性质筛3-5家符合条件的中介机构,邀请参加竞选。之后对竞选单位上的评审方案、类似项目的评审业绩、评审费用等因素,以竞争性磋商的形式,通过打分方式择优评出1家单位后委托。

   (三)直接委托。对于评审费用在5万元以下或涉密等性质特殊的项目,采取直接委托方式。

第七条  评审中介机构选定后市财政投资评审中心与中介机构签订财政投资评审项目委托书,具体明确评审项目的服务时间、服务要求和服务计费等事项。

第八条  中介机构的评审资料实行登记备案制,具体程序如下

(一)建设单位申报项目评审资料。

(二)市财政投资评审中心进行初步审核并接收报备资料。

(三)市财政投资评审中心评审资料移交中介机构签收。

(四)中介机构对申请资料进行真实性、完整性、合规性审查,对申请材料不齐全或者不符合法定形式,需要补正有关材料的,应一次性告知申请人,限期补正。

(五) 中介机构完成评审任务后将评审资料移交市财政投资评审中心,并办理注销登记。

 第九条 以下情形的,中介机构应当事前申报,按要求回避。

(一)评审项目系该中介机构或其工作人员编制的;

(二)中介机构与被审核单位存在关联关系的;

(三)中介机构审核人员曾在被审核单位工作,离开后不满3年的;

(四)中介机构审核人员与被审单位及项目主要负责人存在亲属关系的;

(五)法律规定需要回避的其他情形。

第十条  中介机构应严格按照《定西市财政投资评审管理办法》《定西市财政投资项目评审操作规程》及市财政投资评审中心有关制度要求开展评审工作,并遵守以下规定:

(一)同一项目中介机构只能接受一方的业务委托,不得接受同一项目不同委托人的咨询服务委托,即就同一项目不得既接受市财政投资评审中心的委托,又接受建设单位、投标人、承包单位等相对利益关系人的委托,从事造价咨询业务和招标投标业务;同一项目不得既接受编制业务委托,又接受审核业务的委托。若出现此类情况的,中介机构必须主动向委托人提出回避。

)参加评审的中介机构人员应当具满足项目评审的专业能力和执业资格项目负责人应同时具有类似工作经验及全国注册执业资格。 

)中介机构应针对项目特点,制定合理的评审方案,评审方案中要明确评审项目的专业人员、评审时间等,将评审方案报市财政投资评审中心备案;评审时应核实重点、难点和疑点问题,进行书面取证和拍照备查应当建立完整、规范的工作底稿制度,真实、完整、准确记录每一项评审情况;评审过程中现场勘察、召开多方协调会大不确定事项和重大争议事项的处理等对评审结果有重要影响的环节,中介机构事前报告市财政投资评审中心

)严格遵守国家有关保密规定,不得泄露审核时知悉的国家机密和商业秘密,不得将审核中取得的材料用于审核报告以外的事项。

)市财政投资评审中心对中介机构的评审报告和结论实行复核审查。中介机构应确保出具报告的真实性、准确性、完整性,配合市财政投资评审中心的复核查,并市财政投资评审中心的复核意见修改完善后出具正式报告。

(六)中介机构有下列情形之一的,3年内不得参与本市财政投资评审的相关业务。

1.在企业资质、业绩、奖惩情况、执业人员等方面弄虚作假、提供不真实信息资料的。

2.违反有关法律、法规,被司法机关、行政监督部门或行业自律组织处罚或处理的。

3.工作失误造成较大损失的,出具的报告严重失实,误差率在±10%以上的。

4.违反廉政纪律或保密纪律规定,利用评审工作获取不正当利益的。

5.项目评审中隐瞒问题、弄虚作假、串通舞弊的。 

6.拒绝或转让其应履行的合同义务的。

 

第三章  评审专家的选择和管理

 

    第十一条 对达不到委托中介机构评审条件的财政投资项目,由投资评审中心直接组织专家进行评审。

(一)设立市级财政投资评审专家库。由财政投资评审中心负责专家库人员选用、教育培训、档案管理等日常工作。

(二)根据评审业务需要,专家库人员从全市社会各界相关专业技术人员中选用。人员数量和行业种类,由投资评审中心根据工作需要确定。专家选定后签订聘用合同书,颁发聘书,编号进入财政投资评审中心入专家库。

(三)在选聘专家技术人员时,应调查了解所聘人员是否参与该项目预算编制、招标代理等业务,或具有与工程审查须回避的关系,预防发生虚假问题。

(四)专家库人员在聘用期间,出现违规、违纪或其他问题,经查实认定,终止聘用。

第十二条 项目评审需要选聘专家时,同一项目要按不同专业选择几位专业不同的专家;专家选择采取按编号随抽取和直接抽取两种方式。具体方式由投资评审中心根据项目情确定。为做到公平、公证,随机抽取专家时要请项目单位参加。 

第十三条 专家库人员负有以下职责:

(一)服从管理部门及项目审查组织人员的管理、监督检查和政策指导。客观、公正行使审查权,并按评审工作要求,高效率、高质量完成项目审查工作。

(二)对参与评审项目的审查报告结论、技术分析、疑问答辩等事项负全责。

(三)完成项目审查工作后,要将图纸资料、工作底稿交投资评审中心备案存档。

         第四章   评审费用的确定和支付

 

第十四条 专家评审费用依据评审工作量(评审标准天数)和定额标准(元/天)确定。即:项目评审费用=该项目评审标准天数*定额标准(500元/天或300元/天)。

    定额标准:高级职称或同等水平的专家500元/天;高级以下专家300元/天。

评审标准天数=评审基准天数*技术难度系数

1.评审基准天数根据评审项目报审金额按以下标准酌情核定。项目金额在100万元(含100万元)以下的,按1-2天核定;项目金额在100万元以上至300万元,按2-4天核定;项目金额在300万元以上至500万元,按4-6天核定。

2.评审技术难度系数根据评审项目的性质类别、技术特征、审减效果等因素确定。一般货物单纯采购项目系数为0.6,一般货物采购安装项目,系数为0.8;一般土建项目、货物采购安装土建混合项目,系数为1;特种工程项目、涉密项目、涉军项目的系数经相关方论证评估后确定;对审减额度较大或审核效果好的项目,系数为1.5-2。

3.项目金额在500 万元以上的,直接按报审金额的1‰计提专家评审费用。

     第十五条  中介机构评审费用由投资评审中心和被委托中介机构参考有关依据协调确定。参考依据:

1.《甘肃省发展和改革委员会关于甘肃省工程造价咨询服务收费项目和标准的批复》(甘发改服务[2014]140号)标准。

2.项目的技术难度、工作量等。

    评审项目确定后由投资评审中心商主管科室,初步测定技术难度系数,据以测算评审费用计提金额,作为委托中介机构评审、公开采购招标、自行组织评审费用的控制上限额度。

    第十六条  项目评审费用的最终结算和实际支付,原则上在计提评审费用额度内,根据评审项目的评审方式具体确定。 

(一)采用公开招投标方式确定委托中介机构评审的项目,由投资评审中心和中标中介机构按照中标价签订委托协议,按协议规定办理评审费用的最终结算和支付。

(二)不采用公开招投标方式确定的,由投资评审中心和被委托中介机构在计提评审费用额度内,协商确定评审费用,并签订委托协议,按协议规定办理评审费用的最终结算和支付。

(三)专家评审费每季度结算一次。投资评审中心向专家出具项目评审的相关证明,专家开具劳务发票,凭发票支付。

 第十七条  中介机构评审费用因特殊原因超出合同约定的结算金额,由投评审中心提出意见,提交局党组会议研究同意后追加执行

 

                    第五章  附 则 

 

第十八条  本办法由新秒速赛车负责解释。

    第十九条  本办法自发布之日起执行。     



责任编辑:经建科
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