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多点发力推整合 集聚资金助脱贫
——定西市财政部门整合涉农资金解决扶贫投入不足问题的几点做法


发布时间:2019-09-16 10:07 字号:[ ] 视力保护色:


甘肃中部,坐落着一片古老而神秘的土地。定西,一个有着200多万农业人口的传统农业大市,财政自给率不足10%。全市7县区均为国家扶贫开发重点县、国家六盘山连片特困地区贫困县。贫困的帽子,就像是一座沉重的大山,压得定西人民喘不过气。面对贫困,财政部门从来都没有停止过探索,但自身财力捉襟见肘,上级下达专项资金又分散使用,资金投入不足一直是制约这里发展的瓶颈。2016年,国家改革财政涉农资金管理使用机制,赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战。全市财政部门抢抓这一政策机遇,四年来,累计整合涉农资金82.84亿元,随着整合资金的不断投入,危房变成了新房、砂石路变成了水泥路,饮水有安全保障、发展有产业支撑。全市贫困人口从2013年底的84.2万人减少到2018年底的23.95万人,贫困发生率从31.7%下降到9.12%,有267个贫困村脱贫退出。这一个个变化引领着我们回望定西进行涉农资金整合的足迹。

定制度 建机制  撑起整合“保护伞”

没有规矩,不成方圆。统筹整合使用财政涉农资金,一个最大的突破就是拆掉了资金项目的“隔栏”,将资金汇集后根据需要统筹安排使用。2016年和2017年,国务院相继印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》和《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》。随着国家层面政策的出台,各县区都制定了《贫困县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,做到整合资金“大类间打通”、“跨类别使用”,并对纳入整合范围的中央17项、省级14项资金全部无条件进行整合。每年都规范编制《涉农资金整合方案》,做到整合工作有章可循、有据可依。成立了由县(区)长任组长的涉农资金整合领导小组,建立了“政府领导、财政牵头、部门配合”的协调机制和“投向科学、结构合理、管理规范、运转高效”的资金使用管理机制,同时建立了联席会议制度,定期不定期研究解决涉农资金整合工作中遇到的新情况、新问题。这一系列制度机制的建立,给涉农资金整合这项工作撑起了“保护伞”,化解了“不愿整”、“不敢整”的疑虑。

  重统筹 聚资金 充实攻坚“弹药库”

“兵马未动、粮草先行”,要打赢脱贫攻坚战,资金保障至关重要。通过科学编制整合方案、明确整合流程、严格审核机制、优化资金分配方式等举措不断充实“弹药库”,源源不断为脱贫攻坚行动提供粮草和弹药。在编制整合方案时,紧紧围绕各自脱贫攻坚实施方案和“十三五”脱贫攻坚规划,将整合资金项目与脱贫成效紧密挂钩。在整合程序上,财政部门负责统计汇总可整合的项目资金额度;涉农部门提出本部门涉农资金统筹整合意见;县(区)脱贫攻坚领导小组办公室与财政部门共同研究制定整合资金分配方案;县(区)政府对财政局、脱贫攻坚领导小组办公室提出的资金分配方案进行审核,提交脱贫攻坚领导小组审定后执行。省市财政部门和扶贫部门分3次对县区方案进行“双审”,面对面审核贫困县涉农资金整合实施方案,一对一进行指导,对“应整不整”、没有跨类别使用、方案编制不规范、资金项目要素不全、超范围使用资金等问题形成书面审查意见,督促贫困县认真落实脱贫攻坚政策。同时,市本级不断优化涉农资金分配方式,对下安排的涉农资金主要采取切块方式下达,由县区政府根据年度脱贫攻坚任务统筹安排使用,在资金分配方面重点向深度贫困县倾斜。这些政策的实施,加大了涉农资金实质性整合力度,提高了整合的深度和质量,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

重安全 严监管  筑牢资金“防护墙”

扶贫资金是救命钱高压线,是烫手山芋,整合资金也不例外。各级财政部门摸着石头过河,加强顶层设计,在整合资金监管方面做了诸多有益探索。各县区制定出台了《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《财政专项扶贫资金使用管理实施办法》《扶贫资金监督管理追责办法》等制度办法,不断扎紧扎牢制度的笼子,切实做到用制度管人、管钱、管事。规范项目库建设,严格按照村申报、乡审核、县审定的程序编报项目库,按照实际情况每半年更新一次,实行动态管理,从源头解决谋划不精准、项目不准确、项目资金“两张皮”、钱等项目、资金闲置等问题。对整合的资金,按照谁管项目、谁用资金、谁负主责的原则,严格执行《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》,实行县级财政报账和国库集中支付制度。强化阳光操作,全面推行公开公示制,即脱贫攻坚计划公开、统筹整合资金方案公开,资金安排使用公开,项目实施情况公开,充分发挥广大人民群众的知情权、话语权、参与权和监督权。加强日常监督,市本制定了《定西市财政专项扶贫资金监督管理办法》,市财政、扶贫、纪检、监察和审计等部门不定期地开展专项检查和抽查。依托定西扶贫惠农资金监管网、财政扶贫资金动态监控系统对资金拨付使用情况进行常态化监管。同时,强化事后监督,项目实施完毕后及时进行检查、验收、并建立健全项目档案,发现问题及时纠正,实现了整合资金事前、事中、事后的全程监督,切实筑牢了资金的“防护墙”,确保整合资金安全规范、发挥效益。

重实效 补短板  用好资金“摘穷帽”

开展统筹整合涉农资金,有效提高了财政资金配置效率,实现了将好钢用在刀刃上,增强了打赢脱贫攻坚战的硬实力,有效补齐了贫困户发展短板,为贫困户早日摘穷帽打下了坚实的基础。2019年,全市围绕减贫17.76万人,安定区、陇西县、临洮县、漳县、渭源县5个县区实现脱贫摘帽这一目标,累计整合涉农资金33.1亿元,完成年初计划28.8亿元的114.93%,较上年增加9.96亿元。整合资金精准安排用于3+1+2冲刺清零短板弱项以及两不愁、三保障等重点扶贫项目。其中:用于村组道路改造建设6.74亿元,极大地方便了群众出行;用于农村饮水安全建设6.16亿元,优先在贫困村实施农村饮水安全工程建设,解决了群众饮水困难,有效保障了饮水安全;用于安全住房建设2.72亿元,切实改善了群众居住条件,确保了住房安全;用于扶持到户产业9.45亿元,调动了贫困户发展产业、勤劳致富的积极性,增强贫困群众脱贫造血功能;用于资产收益扶贫项目2.82亿元,形成的资产折股量化给贫困村、贫困户,稳定增加贫困户和村集体收入。整合资金的每一次投入,都如同绵绵春雨,滋润着每个贫困户的心田,贫困群众的获得感、幸福感和满意度在一点一滴的变化中不断提升。



责任编辑:农业科
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